新能源產(chǎn)業(yè)廣義上是指從事非水能源以外的其他全部可再生能源開發(fā)、直接利用、轉(zhuǎn)化等一系列過程的產(chǎn)業(yè)。行業(yè)的內(nèi)涵及其豐富，從能源形式來看，主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮?/a>、潮汐能與核聚變；從利用形式來看，可以分為供熱供冷、發(fā)電、儲能等；從技術(shù)路線來看，主要包括光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能供熱、地?zé)崮馨l(fā)電等等。2024年，我國能源消費增長較快，預(yù)計全年能源消費總量為59.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；電力需求強勁，全社會用電量為9.85萬億千瓦時。能耗強度趨于下降，但電力消費彈性系數(shù)創(chuàng)“十四五”時期新高。2024年，可再生能源快速發(fā)展，能源消費結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電占比接近三分之一；全年非化石能源消費比重超過19%，較2023年提高1.8個百分點，非化石能源消費比重首次超過石油。2024年，內(nèi)蒙古新能源累計發(fā)電量超2000億千瓦時，其中外送電量達(dá)600億千瓦時。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電量1969.0億千瓦時，較上年增長27.9%，高于全部發(fā)電量增速18.8個百分點。其中，風(fēng)力發(fā)電量1643.0億千瓦時，增長26.0%；太陽能發(fā)電量310.4億千瓦時，增長43.2%。為學(xué)習(xí)新能源領(lǐng)域最新政策要求，現(xiàn)分類整理相關(guān)政策，以供參考。

國家篇

2023年1月17日，工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)電子〔2022〕181號）。

明確提出：擴大光伏發(fā)電系統(tǒng)、新型儲能系統(tǒng)、新能源微電網(wǎng)等智能化多樣化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源與節(jié)能降碳增效、綠色能源消費等高效協(xié)同。指導(dǎo)意見提出，鼓勵建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實現(xiàn)分布式光伏、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，實現(xiàn)多能高效互補利用。探索光伏和新能源汽車融合應(yīng)用路徑。同時加大新興領(lǐng)域應(yīng)用推廣，探索開展源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統(tǒng)、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠建設(shè)。

3月28日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見》（國能發(fā)科技〔2023〕27號）。

要求發(fā)揮智能電網(wǎng)延伸拓展能源網(wǎng)絡(luò)潛能，推動形成能源智能調(diào)控體系，提升資源精準(zhǔn)高效配置水平；加快人工智能、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，培育數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢。明確推動柔性負(fù)荷智能管理、虛擬電廠優(yōu)化運營、分層分區(qū)精準(zhǔn)匹配需求響應(yīng)資源等，提升綠色用能多渠道智能互動水平；提3高儲能與供能、用能系統(tǒng)協(xié)同調(diào)控及診斷運維智能化水平；推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)，提高有序充放電智能化水平，鼓勵車網(wǎng)互動、光儲充放等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時重點推進(jìn)在智能電廠、新能源及儲能并網(wǎng)、分布式能源智能調(diào)控、虛擬電廠、綜合能源服務(wù)、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心及綜合服務(wù)平臺等應(yīng)用場景組織示范工程承擔(dān)系統(tǒng)性數(shù)字化智能化試點任務(wù)。

6月5日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》的通知（國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號）。

為統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場改造升級和退役管理工作，鼓勵技術(shù)進(jìn)步，提高風(fēng)電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，特制定本辦法，共包含6章，22條細(xì)則，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，并網(wǎng)運行達(dá)到設(shè)計使用年限的風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。組織管理：發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案。實施方案征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復(fù)核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司。電網(wǎng)接入：風(fēng)電場增容改造配套送出工4程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。有關(guān)保障：嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期退役后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。并網(wǎng)運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，按照相關(guān)規(guī)定享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限。改造升級完成后按照有關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)及時變更補貼清單，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。風(fēng)電場完成改造升級后，對并網(wǎng)運行滿20年或累計補貼電量超過改造前項目全生命周期補貼電量的項目，不再享受中央財政補貼資金。

8月22日，國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程實施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號）。

明確提出，建設(shè)一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，健全相關(guān)支持政策、商業(yè)模式、監(jiān)管機制，持續(xù)加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。要求建設(shè)先進(jìn)電網(wǎng)和儲能示范項目。包括先進(jìn)高效“新能源+儲能”、新型儲能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補示范，長時間尺度高精度可再生能源發(fā)電功率預(yù)測、虛擬電廠、新能源汽車車網(wǎng)互動、柔性直流輸電示范應(yīng)用。

10月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于組織開展可再生能源發(fā)展試點示范的通知》（國能發(fā)新能〔2023〕66號）。

圍繞技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)建設(shè)和高比例應(yīng)用三方面予以具體支持。通知提出“發(fā)供用高比例新能源示范”。主要支持園區(qū)、企業(yè)、公共建筑業(yè)主等用能主體，利用新能源直供電、風(fēng)光氫儲耦合、柔性負(fù)荷等技術(shù)，探索建設(shè)以新能源為主的多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，打造發(fā)供用高比例新能源示范，實現(xiàn)新能源電力消費占比達(dá)到70%以上。

2024年1月27日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

提出，到2027年，抽水蓄能電站投運規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上，保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的智能化調(diào)度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達(dá)到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。為此，要提出以下措施。著力提升支撐性電源調(diào)峰能力。在新能源占比較高、調(diào)峰能力不足的地區(qū)，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調(diào)峰，最小發(fā)電出力達(dá)到30%額定負(fù)荷以下。統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)峰能力，充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調(diào)峰作用。大力提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力，加強可再生能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道的協(xié)同，強化送受端網(wǎng)架建設(shè)，支撐風(fēng)光水火儲等多能打捆送出。推進(jìn)電源側(cè)新型儲能建設(shè)。鼓勵新能源企業(yè)通過自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結(jié)合系統(tǒng)需求合理確定儲能配置規(guī)模。發(fā)展用戶側(cè)新型儲能。圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，依托源網(wǎng)荷儲一體化模式合理配置用戶側(cè)儲能，提升用戶供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。

2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號）。

提出發(fā)展目標(biāo)，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)；到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。為此，提出措施，補齊電網(wǎng)短板，夯實保供基礎(chǔ)。2025年，電網(wǎng)企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達(dá)不到準(zhǔn)入水平的配電變壓器；提升承載能力。引導(dǎo)電動汽車充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)，分布式新能源根據(jù)自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能；優(yōu)化項目投資管理。直接接入配電網(wǎng)的新能源場站、儲能電站接網(wǎng)工程投資原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)；健全市場交易機制。明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)優(yōu)化電價機制。在評估分布式發(fā)電市場化交易試點基礎(chǔ)上，研究完善更好促進(jìn)新能源就近消納的輸配電價機制。

2月7日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號）。

按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價格形成機制。完善調(diào)峰市場交易機制。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場規(guī)則，適當(dāng)放寬市場限價，引導(dǎo)實現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運行。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，研究適時推動水電機組參與有償調(diào)峰，其他機組在現(xiàn)貨市場未運行期間按規(guī)則自主申報分時段出力及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標(biāo)調(diào)峰出力。合理確定調(diào)峰服務(wù)價格上限，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價格上限，調(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。規(guī)范調(diào)頻市場交易機制。調(diào)頻市場原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價格機制。合理確定調(diào)頻服務(wù)價格上限。調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時間三個分項參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項參數(shù)以當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應(yīng)的設(shè)計參數(shù)為基準(zhǔn)折算。原則上性能系數(shù)最大不超過2，調(diào)頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元。規(guī)范備用市場交易機制。備用市場原則上采用基于中標(biāo)容量和時間的單一制價格機制。合理確定備用服務(wù)價格上限。原則上備用服務(wù)價格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限。

3月26日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號）。

以更大力度發(fā)展新能源。以庫布其、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，同步開展規(guī)劃環(huán)評，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極發(fā)展光熱發(fā)電。加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化蒙西、蒙東電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)架，加快規(guī)劃建設(shè)電力外送通道。推進(jìn)蒙西至京津冀風(fēng)光火儲輸電通道按期建成投產(chǎn)。推進(jìn)智能電網(wǎng)綜合示范。推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新能源綠色低碳發(fā)展體制機制。支持內(nèi)蒙古開展綠色電力交易試點，適時將內(nèi)蒙古電力交易中心納入國家綠色電力證書交易平臺。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在保障消納前提下，高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)機、光伏、光熱、氫能、儲能等產(chǎn)業(yè)集群，做大做強碳纖維等碳基材料產(chǎn)業(yè)。支持內(nèi)蒙古打造國家新能源與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。開展碳達(dá)峰碳中和先行先試。支持鄂爾多斯、包頭、內(nèi)蒙古赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國家碳達(dá)峰試點。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強化退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵純電重卡、換電重卡等替代燃油重卡，加強礦區(qū)專用鐵路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古完善充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施體系。

4月12日，國家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知（國能發(fā)科技規(guī)〔2024〕26號）。

準(zhǔn)確把握新型儲能功能定位。進(jìn)一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理，持續(xù)完善新型儲能調(diào)度機制，保障新型儲能合理高效利用，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。明確接受電力系統(tǒng)調(diào)度新型儲能范圍。規(guī)范新型儲能并網(wǎng)接入管理，優(yōu)化新型儲能調(diào)度方式，加強新型儲能運行管理。規(guī)范新型儲能并網(wǎng)接入、調(diào)度運行技術(shù)要求，鼓勵存量新型儲能技術(shù)改造，推動新型儲能智慧調(diào)控技術(shù)創(chuàng)新。

5月28日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號）。

加強規(guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。有序安排新能源項目建設(shè)。省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，要按照國家有關(guān)部門關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開工建設(shè)的時序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項目建設(shè)。切實提升新能源并網(wǎng)性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用長時間尺度功率預(yù)測、構(gòu)網(wǎng)型新能源、各類新型儲能等新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力?？茖W(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

7月25日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號）。

提出九大任務(wù)：包括：一是電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動；二是大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動；三是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動；四是智慧化調(diào)度體系建設(shè)行動；五是新能源系統(tǒng)友好性能提升行動；六是新一代煤電升級行動；七是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動；八是電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展行動；九是需求側(cè)協(xié)同能力提升行動。在優(yōu)化電源配置方面，政策明確支持推進(jìn)大型新能源基地建設(shè)、打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站、推進(jìn)輸電通道開發(fā)建設(shè)、加強智慧化電力調(diào)度體系建設(shè)；在優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力方面，政策明確要求加快提高配電網(wǎng)承載力和靈活性，提升配電網(wǎng)對分布式新能源、新型儲能、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)的接納、配置和調(diào)控能力，更好滿足即插即用、靈活互動需求。

7月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。

提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型10大重點任務(wù)，其中包括“穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”?！胺€(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”章節(jié)，著重強調(diào)要大力發(fā)展非化石能源，到2030年，我國非化石能源消費比重提高到25%左右。未來十年我國將加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?/a>、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。此外，還提到要通過深化電力體制改革，加快布局儲能、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，來構(gòu)建與新能源產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新型電力系統(tǒng)。

8月2日，國家能源局印發(fā)《配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案（2024—2027年）》（國能發(fā)電力〔2024〕59號）。

提出四個一批建設(shè)改造任務(wù)。一是加快推動一批供電薄弱區(qū)域配電網(wǎng)升級改造項目；二是針對性實施一批防災(zāi)抗災(zāi)能力提升項目；三是建設(shè)一批滿足新型主體接入的項目；四是創(chuàng)新探索一批分布式智能電網(wǎng)項目。（解讀：要求完善配電網(wǎng)與分布式新能源協(xié)調(diào)發(fā)展機制，研究并規(guī)范配電網(wǎng)可承載分布式新能源規(guī)模計算方法。這將有助于引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納，避免盲目建設(shè)和資源浪費。）

8月3日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《能源重點領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新實施方案》（發(fā)改辦能源〔2024〕687號）。

提出，到2027年，能源重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。為此，部署七大重點任務(wù)：推進(jìn)火電設(shè)備更新和技術(shù)改造、推進(jìn)輸配電設(shè)備更新和技術(shù)改造、推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備更新和循環(huán)利用、推進(jìn)光伏設(shè)備更新和循環(huán)利用、穩(wěn)妥推進(jìn)水電設(shè)備更新改造、推進(jìn)清潔取暖設(shè)備更新改造、以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。在推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備更新和循環(huán)利用方面，政策提出鼓勵老的風(fēng)電場和單機容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，裝備單機容量大、技術(shù)先進(jìn)的風(fēng)機，提高我國風(fēng)電行業(yè)整體單位土地面積的發(fā)電量；此外，對于退役的風(fēng)機要積極開展循環(huán)利用，壯大大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。對推進(jìn)光伏設(shè)備更新和循環(huán)利用方面，政策鼓勵光伏發(fā)電設(shè)備更新、支持光伏電站構(gòu)網(wǎng)型改造，從而提升我國光伏發(fā)電系統(tǒng)單位面積能量密度和光伏電站土地使用效率，提高光伏電站發(fā)電效率；同時政策還支持光伏組件回收處理與再利用。在以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造方面，政策明確要建立健全新型儲能、氫能、電力裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)能源設(shè)備效率和可靠性提供。政策還強調(diào)通過電力電子技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、智慧化技術(shù)對電站進(jìn)行升級，建設(shè)智能電廠。

（解讀：考慮到以電力為主的能源領(lǐng)域的龐大基數(shù)和當(dāng)前的投資規(guī)模，這一增長比例意味著將帶來顯著的投資增量。若以2023年能源領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模為基礎(chǔ)進(jìn)行估算，即使是一個相對保守的基數(shù)，25%的增長也將直接拉動數(shù)千億乃至上萬億的投資。）

8月26日，國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的通知（國能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號）。

明確了綠證核發(fā)和交易機制的職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求。規(guī)則自印發(fā)之日起實施，有效期5年。要求綠電生產(chǎn)方必須承諾僅申領(lǐng)中國綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證，旨在強化本土能源管理的自主權(quán)，減少國際標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)市場的干預(yù)和影響。

8月26日，國家能源局綜合司生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（國能綜通新能〔2024〕124號）。

提出，避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和CCER（中國核證自愿減排量）重復(fù)獲益。設(shè)立兩年過渡期。過渡期內(nèi)，適用于并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電》《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)并網(wǎng)光熱發(fā)電》的項目有關(guān)企業(yè)，可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請CCER；光伏、其他風(fēng)電項目暫不新納入自愿減排市場。過渡期后，綜合綠證和自愿減排市場運行等情況，適時調(diào)整綠證與自愿減排市場對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目的銜接要求。對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請CCER；擬申請CCER的，在完成自愿減排項目審定和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心“凍結(jié)”計入期內(nèi)未交易綠證；在完成減排量核查和登記后，由國家能源局資質(zhì)中心注銷減排量對應(yīng)的未交易綠證，并向社會公開信息。

（解讀：綠證和全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）均是國家設(shè)立用來支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制。按照目前的制度，并網(wǎng)海上風(fēng)電與光熱發(fā)電項目既可以參與綠證交易，也可參與CCER交易。由于我國綠證和CCER市場分別歸屬不同的主管部門，且分別建立不同的交易平臺，這使得并網(wǎng)海上風(fēng)電與光熱發(fā)電項目可能存在重復(fù)獲益的問題。文件明確并網(wǎng)海上風(fēng)電與光熱發(fā)電項目可自主選擇核發(fā)交易綠證或申請中國核證自愿減排量（CCER），豐富了這兩類項目的環(huán)境價值兌現(xiàn)渠道，項目開發(fā)企業(yè)可衡量收益預(yù)期，自主選擇價格更高的兌現(xiàn)渠道，提升了項目投資收益空間。同時《通知》強調(diào)綠證與CCER中“二選一”，并明確對申請CCER的綠電對應(yīng)綠證進(jìn)行凍結(jié)、核銷和信息公開，避免重復(fù)獲益，確保綠電環(huán)境價值的唯一性，助力提升綠電環(huán)境價值國際互認(rèn)。）

10月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2024〕1537號）。

提出，2025全國可再生能源消費量達(dá)到11億噸標(biāo)煤以上；“十五五”各領(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，有力支撐實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。為此，提到以下幾項措施，全面提升可再生能源供給能力。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)。加快可再生能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強可再生能源和電力發(fā)展規(guī)劃的銜接，推動網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。多元提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加強新型儲能技術(shù)攻關(guān)和多場景應(yīng)用。推進(jìn)長時儲熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應(yīng)用。協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區(qū)開展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，推動工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用、綠色電力直接供應(yīng)和燃煤自備電廠替代。加快交通運輸和可再生能源融合互動。建設(shè)可再生能源交通廊道，鼓勵在具備條件的高速公路休息區(qū)、鐵路車站、汽車客運站、機場和港口推進(jìn)光儲充放多功能綜合一體站建設(shè)。深化建筑可再生能源集成應(yīng)用。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、更新和改造。統(tǒng)籌新基建和可再生能源開發(fā)利用。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施、加氣站、加氫站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動5G基站、數(shù)據(jù)中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發(fā)展。

12月30日，工業(yè)和信息化部等三部門關(guān)于印發(fā)《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳氫應(yīng)用實施方案》的通知（工信廳聯(lián)節(jié)函〔2024〕499號）。

加快工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫等清潔低碳氫應(yīng)用，是推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向，是促進(jìn)節(jié)能降碳、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要路徑。方案提出，到2027年，工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳氫應(yīng)用裝備支撐和技術(shù)推廣取得積極進(jìn)展，清潔低碳氫在冶金、合成氨、合成甲醇、煉化等行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，在工業(yè)綠色微電網(wǎng)、船舶、航空、軌道交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)示范應(yīng)用，形成一批氫能交通、發(fā)電、儲能商業(yè)化應(yīng)用模式。培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及專業(yè)水平高、服務(wù)能力強的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，初步構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。為此，提出加快清潔低碳氫替代應(yīng)用、提升氫冶金應(yīng)用水平、大力發(fā)展氫碳耦合制綠色甲醇、推動氫氮耦合制綠色合成氨、加快氫燃料電池汽車應(yīng)用、發(fā)展氫動力船舶、航空、軌道交通裝備、發(fā)展氫電融合工業(yè)綠色微電網(wǎng)等相關(guān)措施。

2025年1月1日,我國首部《中華人民共和國能源法》正式施行。

明確指出，要加快新能源的開發(fā)與利用，致力于構(gòu)建以清潔能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代能源體系。強調(diào)以綠色低碳為目標(biāo)，大力支持低碳清潔能源的開發(fā)利用，并明確將推動可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。規(guī)定將優(yōu)化新能源項目的審批機制，減少行政手續(xù)，縮短審批周期。國家將鼓勵企業(yè)在光伏和風(fēng)電的核心設(shè)備、智能化運營及系統(tǒng)管理等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并提供研發(fā)補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。首次明確了儲能系統(tǒng)在未來能源體系中的重要地位，并提出將推動光伏、風(fēng)電與儲能技術(shù)的協(xié)同發(fā)展。明確表示將加快完善碳交易市場，為光伏和風(fēng)電行業(yè)提供額外的收益機制。

1月17日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）。

包含7章，44條細(xì)則。省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)做好本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新能源發(fā)展與國家級能源、電力、可再生能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌平衡集中式光伏電站與分布式光伏發(fā)電的發(fā)展需求?？h級能源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用。

備案管理：各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)明確分布式光伏發(fā)電備案機關(guān)及其權(quán)限等，并向社會公布。分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)在建成并網(wǎng)一個月內(nèi)，完成建檔立卡填報工作。

電網(wǎng)接入：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，合理優(yōu)化或者簡化工作流程。

運行管理：建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，項目投資主體持有綠證后可根據(jù)綠證相關(guān)管理規(guī)定自主參與綠證交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目開展改造升級工作，應(yīng)用先進(jìn)、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。

1月26日，工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知》（工信部聯(lián)電子〔2025〕7號）。

到2027年，我國新型儲能制造業(yè)全鏈條國際競爭優(yōu)勢凸顯，優(yōu)勢企業(yè)梯隊進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和綜合競爭力顯著提升，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)體系加速完善。新型儲能制造業(yè)規(guī)模和下游需求基本匹配，培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)3-5家。產(chǎn)業(yè)主體集中、區(qū)域集聚格局基本形成，產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系不斷完善。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性顯著增強，標(biāo)準(zhǔn)體系和市場機制更加健全。

——產(chǎn)品性能顯著增強。高安全、高可靠、高能效、長壽命、經(jīng)濟(jì)可行的新型儲能產(chǎn)品和技術(shù)供給能力持續(xù)增強，新型儲能系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化效率顯著提高。熱濫用和過充電不起火、不爆炸，全生命周期安全水平加快提升。

——應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)拓展。新型儲能產(chǎn)品與技術(shù)多元化水平進(jìn)一步提高，更好滿足電力、工業(yè)、能源、交通、建筑、通信、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域應(yīng)用需求，為推動能源革命、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供堅實物質(zhì)保障。

1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。

通知提出，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成；同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制，區(qū)分存量和增量項目分類施策，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通知明確，創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，對存量項目，納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接；對增量項目，納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，既妥善銜接新老政策，又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。通知要求，各地要強化組織落實，周密部署安排，主動協(xié)調(diào)解決改革實施過程中遇到的問題；加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切；加強政策和工作協(xié)同，強化價格改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

2月27日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號）。

提出主要目標(biāo)：全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升，原油產(chǎn)量保持2億噸以上。全國發(fā)電總裝機達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展。新能源消納和調(diào)控政策措施進(jìn)一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進(jìn)一步健全?；痣姍C組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。為此要做到，夯實能源安全保障基礎(chǔ)。強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，提升礦區(qū)集約化規(guī)?；_發(fā)水平，強化油氣勘探開發(fā)。提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力。強化能源安全重大風(fēng)險管控。推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)。推動能源科技自立自強。

3月6日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2025〕262號）。

文中提到，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認(rèn)證、標(biāo)識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應(yīng)用有效實現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，要做到一是穩(wěn)定綠證市場供給，及時自動核發(fā)綠證，提升綠色電力交易規(guī)模，健全綠證核銷機制，支持綠證跨省流通；激發(fā)綠證消費需求，明確綠證強制消費要求，健全綠證自愿消費機制，完善金融財政相關(guān)支持政策；三是完善綠證交易機制，健全綠證市場價格機制，優(yōu)化綠證交易機制，完善綠色電力交易機制。四是拓展綠證應(yīng)用場景，加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立綠色電力消費核算機制，開展綠色電力消費認(rèn)證，推動綠證與其他機制有效銜接，推動綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化，加強國際合作交流，強化政策宣介服務(wù)。

3月25日，國家能源局綜合司印發(fā)關(guān)于征求《可再生能源綠色電力證書核發(fā)實施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）意見的通知。

該細(xì)則適用于我國境內(nèi)生產(chǎn)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目電量對應(yīng)綠證的核發(fā)及相關(guān)管理工作。國家能源局資質(zhì)中心依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，按月對可再生能源發(fā)電電量核發(fā)綠證。每1000千瓦時可再生能源電量核發(fā)1個綠證，不足核發(fā)1個綠證的當(dāng)月電量結(jié)轉(zhuǎn)至次月。北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心應(yīng)按照相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范做好電量數(shù)據(jù)歸集，并于每月22日前通過網(wǎng)絡(luò)專線向國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送綠證核發(fā)所需電量信息。綠證有效期2年，電量生產(chǎn)所屬自然月計為第0月，至第24月最后一個自然日止。2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項目電量，對應(yīng)綠證有效期延至2025年12月31日。

3月25日，國家發(fā)展改革委國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）。提出，到2027年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)到2000萬千瓦以上；到2030年，調(diào)節(jié)能力達(dá)到5000萬千瓦以上。各地要積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展，持續(xù)提升虛擬電廠建設(shè)運行管理水平，完善虛擬電廠參與電力市場等機制。